Menjelang pembentangan Bajet 2104, saya mengambil peluang berkongsi
sedikit pencerahan. Berdepan dengan pelbagai ancaman, khasnya apa yang
digembar-gemburkan mutakhir ini sebagai ‘Twin Deficit’ atau ‘Defisit
Berkembar’, debat menjelang pembentangan Bajet 2014 menjadi lebih
sengit.
Secara mudahnya, pertama -‘Defisit Fiskal/Budget’ kerana “Berbelanja
lebih besar daripada Pendapatan” dan kedua - Defisit Perdagangan kerana
“Mengimpot lebih daripada Mengekspot”. Kedua-dua keadaan mendedahkan
negara kepada ancaman diturunkan ‘Penarafan Kredit’nya atau ‘Sovereign
Rating’.
Terkini, dua hari lalu ‘Fitch Rating’ sebuah badan penarafan
antarabangsa di Hong Kong, menurunkan penarafan Malaysia sebagai A –
daripada ‘Stabil’ pada Julai kepada ‘Negatif’. Implikasi penurunan
‘penarafan’ harapnya pemimpin negara – Perdana Menteri, Datuk Seri Najib
Razak dan Kabinet sedia maklum khasnya kepada kos pinjaman seperti bon
dan hilang tarikan negara sebagai destinasi pelaburan.
Kemelut ini diringkaskan berpunca daripada tadbir urus kewangan negara
yang tidak pruden atau bijak. Kerajaan Barisan Nasional (BN) khasnya di
bawah pentadbiran Najib mesti dipertanggungjawabkan.
Perbelanjaan mewah, boros, tidak mengikut keutamaan, pembaziran
dirumitkan lagi dengan ketirisan, ketidakpatuhan, amalan kronisme dan
paling parah rasuah mengakibatkan, antara lainnya, negara mengalami 16
tahun defisit belanjawan.
Berdepan semua ancaman ini, Najib selaku Menteri Kewangan akan
bertindak untuk menunjukkan komitmen memperbaikki ‘kedudukan
fiskal-kewangan’ negara yang semakin kritikal.
Bajet 2014 adalah diramalkan oleh pakar kewangan dan ahli ekonomi
sebagai peluang untuk Najib melakukan langkah konkritnya mengatasi
kedudukan fiskal negara.
Tiga kata kunci akan menjadi isu besar dalam belanjawan 2014 ini.
Pertama GST, kedua ialah potongan subsidi dan ketiga islsh kenaikan
cukai. Ringkasnya, semua langkah ini adalah untuk menambah pendapatan
dan mengurangkan kos perbelanjaan bagi menurunkan defisit dalam
belanjawan.
Penulisan ini akan menumpukan persoalan GST. Sebelum mampu disokong
atau ditolak biar kita punya pengetahuan yang betul dan bukan agak-agak
macam faham tapi sebenarnya tidak berapa faham. Barulah menjadi
berteraskan maklumat - knowledge politics.
Apa itu cukai GST?
Kalau sekarang ini kerajaan mengenakan ke atas rakyat sejenis cukai
yang dipanggil sebagai Cukai Jualan dan Perkhidmatan atau Sales and
Services Tax atau SST dalam Bahasa Inggeris, maka ia akan digantikan
dengan cukai GST atau Goods and Services Tax atau Cukai Barangan dan
Perkhidmatan.
Apa bezanya SST dan GST?
Nampaknya macam sama tetapi tidak serupa. Ia mempunyai perbezaaan yang
ketara daripada segi jumlah yang dipungut kerajaan. Kalau tidak apa
perlu kerajaan BN beria-ia sangat hendak melaksanakannya.
Perbezaan ketaranya ialah SST adalah cukai yang dikenakan ke atas
‘jualan dan perkhidmatan’ tertentu iaitu bukan semua yang disenaraikan,
di mana cukai jualan adalah dikenakan pada kadar 5-10% dan cukai
perkhidmatan pada kadar 5% sementara GST adalah cukai yang dikenakan ke
atas semua barangan dan perkhidmatan kecuali yang ditentukan sebagai
‘dikecuali cukai’ (tax-exempt) atau ‘sifar-cukai’ (zero-rated) kepada
perniagaan pemilik tunggal (individu) dan perkongsian yang jualannya
ialah RM500,000 setahun atau RM41,600 sebulan.
Perbezaan kedua adalah lebih rumit lagi dan saya cuba permudahkan. GST
adalah cukai berperingkat berbanding dengan Cukai Jualan dan Cukai
Perkhidmatan yang merupakan cukai seperingkat.
Mudahnya, dalam SST cukai diperolehi kerajaan hanya pada peringkat
pengilang sahaja sebagai cukai jualan iaitu kalau barangan berharga
RM100 seperti kopi, maka pada cukai 10%, kerajaan hanya mendapat RM10,
meskipun pemborong membuat keuntungan (nilai tambah) 20% (harga
RM100+RM20=RM120) dan peruncit membuat 30% (RM120+RM36=harga RM156)
tetapi tidak dikenakan cukai.
Sebaliknya dalam GST (ini rumit), kerajaan memungut 10% pada setiap
peringkat pengilang, pemborong dan peruncit atas ‘Nilai Tambah’ mereka
yakni (RM10+RM2+RM3.60)=RM15.60.
Sebab itu ada sesetengah negara sepertu United Kingdom menyebutnya
sebagai VAT atau Value-Added Tax atau Cukai Tambah Nilai kerana
dikenakan cukai pada setiap peringkat tambah nilai daripada pengilang,
pemborong dan peruncit.
Jelasnya perbezaan ialah harga barang akan naik kerana dalam cukai SST
barangan tadi seperti kopi akan dijual dengan harga RM156 kalau
pemborong buat 20% untung dan 30% untung oleh peruncit tetapi harga pada
cukai GST akan melonjak ke paras RM171.60.
Jelasnya kerajaan akan dapat memungut cukai yang lebih lumayan. Itulah sebabnya kerajaan beriya sangat.
Apakah GST akan membebankan rakyat?
Daripada penjelasan tadi tentunya GST akan membebankan rakyat. Tidak
syak lagi. Lebih parah lagi kepada golongan berpendapatan rendah.
Bandingkan harga cukai SST pada kadar 10% dan harga barangan pada kadar
10%. Tentunya harga akan mengalami inflasi iaitu dari RM156 ke paras
RM171.60.
Sebab itu kerajaan akan cuba memulakan dengan kadar GST 5% atau 6%
untuk memujuk rakyat menerimanya tetapi pengalaman semua negara yang
mengenakan GST kadar akan dinaikkan dalam waktu terdekat. Berapa banyak
yang dapat ditambah akan tergantung kepada kadar GST dan kecekapan
mengendalikan sistem cukai baru yang sangat rumit ini.
Benar Najib akan menambah pendapatan, tetapi apakah beliau sanggup
mengorbankan kesejahteraan rakyat teramai dan keupayaan serta kuasa
membeli rakyat dikekang dengan inflasi yang pasti akan berlaku? Bukan
pertumbuhan dalam tiga suku yang lalu dipacu oleh permintaan domestik
dengan kata lain perbelanjaan isi rumah? Mengapa pula dikekang keupayaan
mereka dengan GST? Najib jelasnya celaru serta tidak punya konsistensi
dari segi kerangka pemikiran ekonomi kerana tertekan dengan pelbagai
ancaman akibat dosa berbelanja dan berhutang besar dahulu.
Kalau begitu kenapa kerajaan paksakan juga GST ini kalau jelas membebankan rakyat?
Menyambung huraian tadi, mudahnya adalah kerana kerajaan menguruskan
kewangan negara dengan tidak pruden atau bijak maka sekarang setelah
dibebankan hutang sebanyak RM513 bilion atau 53% daripada KDNK (GDP)
sementara menjamin hutang (Contingent Liabilities) oleh pihak GLCs
sebanyak RM147 bilion maka kerajaan ini melepasi had hutang 55% yang
diizinkan Akta Pinjaman (Tempatan) 1959 seperti termaktub dalam
Perlembagan Persekutuan.
Tabiat kerajaan Najib pulak sejak 2009 membuat Budget Tambahan dua kali
setahun berjumlah RM20 bilion setiap tahun. Sebelum tahun 2000,
perbelanjaan tambahan tidak pernah melebihi RM5 bilion dan di antara
1992-1995, kerajaan berbelanja kurang daripada yang diperuntukan.
Nah, ketika sudah terbeban dengan hutang yang besar seperti ini maka
mana lagi sumber yang Najib nampak? Tentunya rakyat. Ini yang
dimaksudkan beliau bahawa rakyat didahulukan.
Apakah pendirian Pakatan Rakyat tentang GST?
Kami tegaskan beberapa kali dan kami berkempen dalam round pertama
‘Tolak GST 1.0’ dan mungkin kami akan jalankan kempen GST 2.0 kalau
kerajaan hendak laksanakan juga.
Hujah kami mudah dan jelas. GST sebagai satu sistem cukai hanya boleh
dilaksanakan kalau pendapatan rakyat di negara dapat dipertingkatkan.
Buat hari ini hanya 15% daripada 13 juta warga kerja dalam pasaran kerja
yang membayar cukai pendapatan iaitu yang melebihi gaji RM2,500
sebulan. Bermakna ramai yang tidak mampu. Mengikut statistiknya secara
tepat hanya 1.7 juta sahaja yang membayar cukai pendapatan daripada 6.4
juta yang berdaftar sebagai pembayar cukai.
Ini bermakna warga kerja di negara ini mengalami tekanan kenaikan gaji
sejak beberapa dekad lamanya seperti yang didedahkan Bank Dunia. Ini
berlaku, antara lainya kerana pekerja asing dengan ketrampilan yang
rendah atau ‘low-skilled’ dan dibayar yang murah dan sekaligus industri
pembuatan atau pengilangandi negara ini juga kekal tidak berganjak dari
membuat produk yang rendah nilai tambahnya.
Maka bagaimana hendak mendapat keuntungan dan produktiviti baik yang
boleh menghasilkan gaji yang tinggi. Justeru itu kerajaan mesti
menangani masalah ini secara serius di segi ketrampilan warga kerja
melalui pembangunan modal insan dan pemberian insentif kepada industri
khasnya Enterprise Kecil Sederhana (SMEs) dan mengurangkan pergantungan
kepada buruh asing.
Kedua bagi Pakatan Rakyat kami ingatkan kerajaan Najib-BN supaya jangan
menipu rakyat. Dulu kata GST tidak akan dilaksanakan sehingga waktunya.
Persoalannya ialah apakah ini waktunya setelah rakyat berikan mereka
mandat kembali lalu mereka mahu bebankan rakyat sebagai hadiah.
Kami tegaskan supaya tutup lubang ketirisan dan kebocoran sama ada
dengan menangani rasuah, perbelanjaan boros, tidak berguna dan culas
seperti didedahkan setiap tahun oleh Laporan Ketua Audit Negara setiap
tahun.
Itu sahaja boleh menjimatkan hampir RM10 bilion setahun paling
tidaknya. Juga hentikan monopoli dan pemberian kontrak secara runding
langsung atau direct-nego. Itu juga akan menyelamatkan dana rakyat tidak
kurang daripada RM10 bilion setahun berpandukan prestasi negeri
Selangor contohnya yang menyelematan 26% dari segi perolehan yang
dibuatnya.
Bukan GST ini sepatutnya lebih baik dari SST?
Daripada sudut koleksi dan komplian atau pengelakkan penipuan daripada
segi sistem percukaian memang diakui GST lebih baik. Dua golongan yang
sangat suka apabila GST dilaksanakan. Satu, pengekspot mereka sangat
suka kerana mereka tidak dikenakan cukai lagi kerana diambil alih oleh
GST dan kedua tentunya akauntan kerana servis atau khidmat mereka adalah
sangat dihajatkan kerana saya tegaskan sekali lagi GST memang rumit
terutama pada mula diperkenalkan.
Walaupun GST dikatakan juga sebagai ‘Cukai Penggunaan’ atau
‘Consumption Tax’ atau siapa guna dia bayar atau ‘tak guna tak bayar’
tetapi saudara akan tahu kenapa GST adalah buruk bagi rakyat kalau kita
kaji golongan berpendapatan rendah berbanding golongan berpendapatan
tinggi.
Contohnya seorang yang berpendapatan RM1,000 dan berbelanja sebanyak
RM900, kalau dikenakan GST pada 4% maka akan membayar cukai sebanyak
RM36 bersamaan 3.6% daripada gajinya. Tetapi seorang yang berpendapatan
RM20,000 dan berbelanja RM10,000 akan membayar GST sebanyak RM400
bersamaan dengan 2% gaji pokoknya.
Nah jelasnya keluarga yang berpendapatan rendah yang dibebani oleh GST
lebih daripada yang kaya. Daripada segi ini GST adalah tidak adil atau
‘Regressive’.
Dikatakan bahawa selepas GST dilaksanakan, cukai pendapatan individu dan korporat akan turun?
Ini juga satu hal kerana sekali lagi kita nampak ketidakadilan dalam
sistem cukai ini. Memang betul banyak negara yang menggunkan sistem
cukai GST akan menurunkan cukai individu dan korporat sebab memang
lumayan pendapatan kerajaan.
Tetapi kalau kita renungi dengan mendalam, kita akan dapati bahawa
prinsip cukai ini melakukan ketidakadilan kepada rakyat teramai khasnya
golongan berpendapatan rendah kerana golongan ini yang tidak membayar
cukai tentunya tidak akan mendapat menafaat dari system penurunan cukai
ini.
Apakah pandangan Islam terhadap sistem cukai GST?
Sememangnya tidak ada perbahasan di kalangan Fuqaha tentang GST secara khusus di kalangan Fuqaha d ibidang muamalat.
Namun sedikit kajian yang saya buat perkara ini mungkin boleh kita
fahami kalau dalam perbincangan bab “Tauudzif al-Amwal” atau Cukai
Harta Pendapatan yang dikemukakan ulama seperti as-Syatibi atau Imam
Haramain al-Juwaini. Tetapi ada beberapa syarat yang tegas. Antaranya,
Baitul Maal dizinkan mengutip cukai ini kalau benar-benar wujud satu
keadaan yang syarie dan Baitulmal sendiri tidak mampu membiayai atau
mengisi keperluan itu. Kedua, supaya dihentikan segala perbelanjaan yang
mewah oleh negara dan ketiga ia tidak boleh dipungut kecuali daripada
mereka yang mampu dan tidak juga boleh dipungut secara berlebihan dari
diperlukan bagi mengatasi keadaan kritikal itu.
Cukup dengan tiga syarat ini dahulu pun saudara akan dapat membuat
keputusan sendiri apakah wajar atau syarie kerajaan yang berbelanja
besar dan bermewah lantas berhutang besar tiba-tiba menekan rakyat untuk
membayar GST. Saudara fikrkanlah sendiri dan menjadi lebih tidak adil
apabila dipungut daripada golongan yang berpendapatan rendah. Ini sudah
songsong daripada prinsip Islam yang menganjurkan kerajaan mengambil
daripada yang kaya diagihkan kepada yang miskin. Islam menganjurkan
Cukai Progresif dan bukan Regressif seperti ini.Maka saya minta ulama
dan ilmuwan Islam mewacanakan topik GST ini. Jangan hanya berpolemik
tentang kalimah Allah tidak sudah-sudah tetapi syariat dan muamalat
Islam tidak ramai yang mahu peduli sehingga negara diurus boros,
tempang dan sarat rasuah - ketirisan sekali gus khianat serta berlawanan
dengan tuntutan syariat Allah.
Isu tadbir urus adalah aspek yang besar dan penting dalam syariat Islam
yang wajar didahulukan daripada segi keutamaan pelaksanaan dan membawa
‘maslahah syariah’ di segi keadilan agihan kekayaan sekali gus
membenteras ‘mafasadah syariah; di segi kebejatan rasuah, ketirisan,
pembaziran dan menangani kerakusan dan pembolotan kekayaan oleh
segelintir manusia yang bersekongkol dengan penguasa politk. – 20
Oktober, 2013.
* Ini adalah pendapat peribadi penulis dan tidak semestinya mewakili pandangan The Malaysian Insider.
